電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用
背景概述
該市政府采購中心有員工22人，內(nèi)設(shè)科室6個(gè)。承擔(dān)組織市直各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及駐市中省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位貨物、工程和服務(wù)采購任務(wù)，并對采購單位執(zhí)行采購預(yù)算情況和對供應(yīng)商履約及政府采購合同的執(zhí)行、驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理。年完成工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)1200個(gè)以上，采購預(yù)算額20億元以上，市集中采購量連續(xù)多年位居全省地市級城市首位。
為提高政府采購規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高采購效率，提高采購?fù)该鞫?，根?jù)業(yè)務(wù)開展和管理規(guī)范的需要，按照流程銜接配合順暢，崗位環(huán)節(jié)牽制制約，公開透明、公平有序、公正規(guī)范、便捷高效、利于監(jiān)督的總體思路，由微昂公司開發(fā)建設(shè)市電子政府采購交易管理平臺。
建設(shè)原則
先進(jìn)性原則：項(xiàng)目建設(shè)須立足高起點(diǎn)，采用主流技術(shù)，在滿足需求的基礎(chǔ)上，使系統(tǒng)具有國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的水平。
開放性原則：項(xiàng)目建設(shè)采用的技術(shù)均為開放技術(shù)、有利于移植，能夠在Windows系列、Linux和Unix操作系統(tǒng)上運(yùn)行，保證服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)性原則：項(xiàng)目建設(shè)需滿足該市采購中心現(xiàn)有設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境資源；依托并整合現(xiàn)有應(yīng)用、數(shù)據(jù)等信息資源；提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)。
成熟性原則：項(xiàng)目建設(shè)采用經(jīng)過市場證實(shí)的成熟的技術(shù)，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
可擴(kuò)展性原則：設(shè)計(jì)須通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分保障系統(tǒng)的未來使用，以適應(yīng)應(yīng)用需求的變化和拓展。
標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則：嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，從業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)行管理等方面對項(xiàng)目整體建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
安全性原則：嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)有關(guān)信息系統(tǒng)安全保密有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息等層面獲安全保障。采用業(yè)界成熟安全技術(shù)，切實(shí)避免系統(tǒng)破壞和數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。
效益分析
該市電子政府采購交易平臺的成功運(yùn)行，進(jìn)一步提高了市政府采購中心工作效率和質(zhì)量，提高中心服務(wù)水平；節(jié)約企業(yè)成本，加大串標(biāo)專項(xiàng)整治力度，營造公平、公開、公正的有形市場；建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗體系，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上無紙化招投標(biāo)”。
節(jié)約：長期以來，投標(biāo)人打印、投遞標(biāo)書和開評標(biāo)過程中使用人工、書面的招投標(biāo)等的模式費(fèi)時(shí)費(fèi)力；同時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)資料占用大量空間，且保存困難。因此，采用電子標(biāo)書節(jié)約了大量紙張和存貯空間，也為投標(biāo)人節(jié)約了大量的社會(huì)資源。
合法：本系統(tǒng)引進(jìn)了數(shù)字簽名，軟件各過程符合法律法規(guī)要求，與紙制招投標(biāo)具有同等法律效力。
安全：招投標(biāo)的電子標(biāo)書采用數(shù)字信封技術(shù)加密和解封，達(dá)到安全和防篡改的目的。
高效：應(yīng)用電子標(biāo)制作軟件套用標(biāo)準(zhǔn)模板，使招標(biāo)書、投標(biāo)書的制作更加規(guī)范高效，使評標(biāo)環(huán)節(jié)更加便捷有序。
公平：在評標(biāo)環(huán)節(jié)推行網(wǎng)上評標(biāo)，加大了串標(biāo)難度，使評標(biāo)結(jié)果更加公平公正。
使用情況總結(jié)
電子政府采購交易管理平臺是集審批管理、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂、合同鑒證、驗(yàn)收管理、審查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督于一體的一整套政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。具有多重隨機(jī)、制約緊密、分級管理、雙人雙崗、同步監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)。
分段采購，牽制制約的模式：采購活動(dòng)按前中后期三個(gè)階段分段接力完成，前中后期各科室各崗位既職責(zé)清晰各司其職，又密切配合，銜接有序；既相互分離，相互獨(dú)立，又相互牽制制約；既相互督查，拾遺補(bǔ)缺，又相互促進(jìn)提高。
科學(xué)的任務(wù)分配模式：在管理平臺建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目計(jì)劃分配、評審專家及驗(yàn)收專家抽取、組織開標(biāo)現(xiàn)場科室及工作人員、項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)分配的隨機(jī)分配。在開標(biāo)或談判會(huì)前，在專家集中前，上述環(huán)節(jié)的專家和工作人員名單均由系統(tǒng)自動(dòng)嚴(yán)格保密。
雙人雙崗，相互督查制約機(jī)制：在執(zhí)行內(nèi)控制度隨機(jī)分配的任務(wù)時(shí)，按照相互輔助，拾遺補(bǔ)缺，相互監(jiān)督，相互制約的理念，電子政府采購交易平臺會(huì)根據(jù)主崗、副崗互為補(bǔ)充、互相牽制的原則，在項(xiàng)目答疑會(huì)、開標(biāo)現(xiàn)場組織和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中執(zhí)行了雙人雙崗制度。
系統(tǒng)人性化：系統(tǒng)通過站內(nèi)消息、短信、電話語音等方式為各方交易主體提供業(yè)務(wù)提示。比如，提示采購單位開標(biāo)的時(shí)間，提示采購單位需要準(zhǔn)備的資料。提示采購單位簽合同的時(shí)間，提示采購單位驗(yàn)收的時(shí)間等等。系統(tǒng)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出提示，可以語音的形式提示到相關(guān)人員手機(jī)。
自動(dòng)拒絕列入不良行為記錄或被行政處罰的供應(yīng)商參加：供應(yīng)商如有違背誠信競爭承諾，除受到相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章、制度處罰或處理外，系統(tǒng)還將自動(dòng)拒絕其在一個(gè)月、三個(gè)月、半年、甚至一至三年內(nèi)參與政府采購競爭。
全方位的查詢統(tǒng)計(jì)功能：系統(tǒng)做到采購計(jì)劃批辦單、公告、招標(biāo)文件、預(yù)備會(huì)紀(jì)要、變更通知、預(yù)中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)公告、合同、驗(yàn)收單等文件，供系統(tǒng)各方在相應(yīng)權(quán)限前提下查詢，同時(shí)經(jīng)過數(shù)據(jù)積累，系統(tǒng)將能向決策層提供決策支持。
