《互聯(lián)網(wǎng)+時代，電子招投標的那些“坑”你避開了嗎？》
電子招投標《全流程常見問題處理》
隨著各級政府部門的大力推進以及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng) + 建設，電子招投標已逐漸成為國內(nèi)主流的招標投標方式。本文以當前建設工程招投標項目的實際操作為例，圍繞某省公共資源交易中心平臺電子招投標實施過程中的常見問題進行討論與交流。
01、電子招投標全流程
建設工程招投標項目（資格預審）實施流程如下：
- 電子招投標前期準備：招標計劃發(fā)布→項目進場登記→場地預約。
- 電子招標、開標及評標過程：資格預審公告→資格預審文件→資格預審文件澄清及答疑→抽取專家→資格預審→資格預審結(jié)果→場地預約→招標文件→澄清及答疑→發(fā)布最高限價→抽取專家→開標及評標。
- 招標結(jié)果：中標候選人公示→中標結(jié)果公示→招投標情況書面報告→中標通知書→合同訂立公開。
02、新增流程介紹
- 招標計劃發(fā)布
發(fā)布內(nèi)容包括項目名稱、招標人名稱、主要招標內(nèi)容、估算總投資額、計劃招標時間等。要合理安排發(fā)布時間，注意內(nèi)容填寫，避免因急于發(fā)布而出現(xiàn)選取發(fā)布渠道或發(fā)布標題及內(nèi)容有誤的情況。
按《關于建立工程建設項目招標計劃提前發(fā)布機制的通知》要求，招標計劃發(fā)布時間為項目招標公告（或資格預審公告）發(fā)布時間至少 30 日前，不足 30 日不能發(fā)布招標公告或資格預審公告。
- 項目進場登記
項目進場登記通過電子交易系統(tǒng)辦理。辦理前應先取得相關建設行政主管部門審核通過的備案資料，按照資料上傳要求準備好所有資料后，方可在交易系統(tǒng)辦理項目進場登記。
03、資格預審公告與相關文件
- 資格預審公告與資格預審文件
資格預審公告面向所有潛在投標人，資格預審文件面向愿意參與項目投標并通過電子平臺系統(tǒng)確認參與投標的潛在投標人，只有這些潛在投標人才能下載。
電子平臺系統(tǒng)下載資格預審文件有時間限制，資格預審公告中會明確下載時間。一般在發(fā)布資格預審公告的同時會完成資格預審文件的發(fā)布，以便潛在投標人在規(guī)定時間內(nèi)正常下載。
- 資格預審公告與招標公告
公開招標項目的資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。采用資格預審的，發(fā)布資格預審公告；采用資格后審的，發(fā)布招標公告。兩種資格審查方式互斥，發(fā)布公告的程序不能交叉。
資格預審結(jié)束后，招標人只能邀請通過資格預審的特定申請人參加投標，不需要再發(fā)布招標公告。
04、電子招投標中資格預審文件的獲取、編制及遞交
- 獲取方式
潛在投標人在明確參與項目投標后，進入電子招投標系統(tǒng)，找到項目點擊 “我要投標”，成功后可從系統(tǒng)內(nèi)下載資格預審文件。
- 編制注意事項
使用專業(yè)編標工具，注意區(qū)分施工類、監(jiān)理類以及服務類編標工具的區(qū)別以及編標工具版本號的區(qū)別，避免混淆導致系統(tǒng)無法導入。
申請人制作完成后生成資格預審申請文件時，需注意企業(yè) CA 鎖、法人 CA 鎖功能不同，不能使用法人 CA 鎖生成，應使用企業(yè)主鎖或副鎖進行生成。
- 遞交要點
使用正確類型及版本的編標工具編制資格預審申請文件并生成，遞交上傳的文件格式類型應是生產(chǎn)后的文件。
在投標截止時間前遞交成功，注意網(wǎng)絡情況，避免遞交失敗。
05、操作系統(tǒng)新變化及招標文件要求
- 操作系統(tǒng)新變化
根據(jù)《關于工程建設交易系統(tǒng)有關功能調(diào)整的通知》，從 2023 年 8 月 14 日起取消項目確認環(huán)節(jié)。投標人在查看資格預審公告或招標公告后，可在公告約定的獲取時間內(nèi)直接獲取資格預審文件或招標文件。電子投標文件編制完成后，在遞交上傳之前，要嚴格按照資格審查要求，選擇投標人資質(zhì)及項目負責人信息，所勾選的信息必須與上傳文件的內(nèi)容一致，填報錯誤會導致投標被否決。
- 招標文件要求
電子招投標中的 CA 簽章實質(zhì)上代替了原紙質(zhì)投標文件的單位公章。招標人要求紙質(zhì)件蓋單位公章后進行掃描作為電子文檔，且必須加蓋電子簽章，若無電子簽章，在電子招投標情境下無法律效力。但對于法人授權委托書、銀行資信證明等第三方文件，需由合格法律主體簽字或蓋章后掃描放進投標文件，最后用 CA 證書簽名加密，形成有效的電子投標文件。
06、投標文件解密失敗處理及避免投標失敗注意事項
- 投標文件解密失敗處理
開標后，因投標人原因（如解密使用的 CA 鎖與生成投標文件時所使用的加密 CA 鎖不同、CA 鎖丟失、輸錯密碼、證書過期、投標人設備和網(wǎng)絡環(huán)境不符合交易系統(tǒng)流程要求等）造成電子文件解密失敗，視為投標人撤銷其投標文件，投標人將自行承擔責任，招標人可不退還投標保證金。
開標前，因非投標人原因（如交易系統(tǒng)網(wǎng)絡阻塞或斷電、交易平臺技術故障、操作人員技術問題等）造成電子文件解密失敗，視為投標人撤回其投標文件，招標人應退還投標保證金，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。
- 避免電子文件投標失敗的注意事項
投標文件應按照招標文件要求編制，提前了解投標項目對應類別的編制流程，關注平臺要求。
簽章時認真仔細，不要少簽漏簽，簽章完逐頁核對檢查。
提前上傳遞交投標文件，避免因文件過大或網(wǎng)絡問題導致上傳不成功。
不同單位的投標文件編制、上傳使用同一臺電腦，因機器碼一致屬于串通投標行為之一，投標會被否決且應承擔法律責任。
07、避免電子投標失敗的方法及電子文件歸檔問題
- 避免電子投標失敗的方法
投標準備工作：獲取資格預審（招標）文件后，先仔細閱讀文件，尤其是評標辦法及投標被否決條款，結(jié)合自身條件和市場態(tài)勢，估計能否滿足招標要求并提出有競爭力的報價。
標書制作及分工：標書制作是協(xié)同工作，可按操作環(huán)節(jié)分工，由多人完成，逐層核對檢查，提高效率。
合理提出質(zhì)疑：遇到理解歧義或文件內(nèi)容不一致時，在合法期限內(nèi)提出質(zhì)疑，要求招標人回復。
標書檢查：按資格審查文件、技術文件、價格文件等內(nèi)容逐項檢查，確保對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
電子標書上傳：在投標截止時間之前可撤回與修改上傳的電子標書，以最后一次且在投標時間截止之前上傳的為準，上傳成功后獲取交易回執(zhí)，投標截止時間后不允許對標書進行任何操作。
遵守法律規(guī)定：對相關人員進行法律法規(guī)知識宣講，避免因弄虛作假、串通投標等情況導致投標被否決。
- 電子文件歸檔問題
電子文件與紙質(zhì)文件在電子簽名滿足法律規(guī)定的情況下具有同等法律效力。
電子招投標交易中，政府采購項目的相關采購文件可以用電子檔案保存；工程建設項目應在儲存電子文件的同時保存相應紙質(zhì)檔案；企業(yè)自愿招標項目在沒有紙質(zhì)文件時可以用電子文件歸檔。
電子文件的保存期限根據(jù)項目類型確定，政府采購文件為十五年。企業(yè)招投標項目中，建設項目的招投標文件保管期限為永久；其他項目，重要物資的招投標文件材料應保存 30 年，一般物資的保存 10 年。
通過電子招投標平臺，招標人可在線完成招標流程，優(yōu)化招標效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，電子招投標將越來越廣泛地應用于招投標領域。希望本文對大家在電子招投標全流程中的工作有所幫助。
END
